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泉州市积极探索推进小城镇机构改革试点创新实践

发布时间:2016-12-29 来源:泉州市委编办 字体显示:       阅读:

按照上级的部署要求,泉州市坚持把深化小城镇机构改革试点作为推进新型城镇化的重要举措,用好、用足、用活改革试点政策,在简政放权、管理体制、运行机制、资源配置和公共服务等方面大胆创新实践,着力形成一批可复制、可推广的试点改革经验,充分发挥改革示范效应。通过试点改革,小城镇在转变政府职能、提高行政效率、推动经济发展、完善城镇功能、优化人居环境以及加强社会管理和公共服务等方面取得明显成效。其主要做法:

一是思想认识到位。在推进新型城镇化进程中,小城镇以其特殊地位和优势必然要承担起统筹城乡发展的重大责任,成为产业集聚集约发展新的增长极和城乡基本公共服务均等化的重要载体。泉州各级各相关部门坚持从“有利于建立与城镇化相适应的社会治理结构,有利于增强小城镇经济社会发展动力,有利于促进城乡基本公共服务均等化”三个层面,不断加强对推进小城镇机构改革试点的认识,切实把工作着力点应放在“如何为促进城乡经济社会协调发展、构建城乡一体化发展新格局提供良好的体制保障和制度环境,使小城镇具有与经济、社会事业发展相适应的地位”之上,切实从党委、政府的层面加强组织领导和统筹协调,建立健全试点改革工作协调机制,统筹推进重点领域和关键环节体制机制改革,深化试点政策研究,加强部门间政策制定和组织实施的协调配合,推动各项改革政策和改革举措形成合力、落到实处,扎扎实实推进全省第三批小城镇机构改革试点工作。

二是功能定位准确。在推进试点改革过程中,泉州市紧紧立足于试点镇自身产业特色、城镇特色,紧密结合试点区域经济社会发展状况、区位特点、产业基础、资源禀赋和人文传统,广泛学习借鉴先进地区发展经验,找准定位,认真研究确定符合试点镇实际的发展目标,从“工业强镇、商贸重镇、旅游名镇或现代化农业特色镇”等各自不同发展方向、途径入手,大胆进行试点改革,积极探索实践,着力发挥示范引领和辐射带动作用。如石狮灵秀镇以城市新中心为目标,强力推进城乡一体化建设;惠安崇武镇按照建设对台经贸滨海旅游文化名镇的功能定位,主动对接省、市、县关于建设海峡西岸经济区、建设泉州环湾滨海城市组团和加快县域经济发展战略;德化龙浔镇围绕建设全省乃至全国宜业宜居宜游的“陶瓷文化名镇”全力打造全国最大西洋工艺生产基地、中国陶瓷文化旅游最佳目的地、中国陶瓷艺术展示交易中心、陶瓷文化创意产业基地、传统陶瓷雕塑创业创新基地;永春蓬壶镇立足当地资源、人文、区位等优势,着力打造融温泉养生、宗教朝圣、农业观光、文化体验为一体的生态文化旅游名镇。

三是简政放权有序。泉州市在推进试点改革过程中,坚持把“强镇扩权”作为推进小城镇发展的一个重要突破点,按照中央关于“对吸纳人口多、经济实力强的镇,可赋予同人口和经济规模相适应的管理权”精神,积极研究探索扩权放权的范围、内容和方式,根据小城镇承接能力、城镇化建设程度和区域经济发展阶段,全面清理行政审批和公共服务事项,建立乡镇政府权责清单制度,进一步加大直接放权、依法委托、延伸机构的力度,在行政管理、行政执法、公共服务等方面,赋予试点镇适度的经济社会管理权限,既确保小城镇有权管事、有力办事,又确保下放的权力能够正确、正常和有效运行。在具体操作上,充分发挥编办(审改办)作为推进政府职能转变协调小组行政审批制度改革组组长单位的部门优势和职能作用,强化实施清单管理,转变简政放权“重数量”观念,改变以往简政放权由上级部门“端菜”为试点镇政府“点菜”方式,充分考虑试点镇经济社会发展和实际工作需要、可承受能力,搞好顶层设计,不断调整理顺县(市)镇权责关系,有效地提高下放审批服务事项的针对性和实效性,提升小城镇发展活力,优化小城镇发展环境。如晋江市陈埭镇先后承接涉及15个市直部门141项县级经济社会管理权限,极大地激发当地经济社会发展活力。

四是体制机制创新。在推进试点改革过程中,泉州市坚持把创新和完善关体制机制作为试点改革的关键环节。在行政综合执法方面,着力完善派驻执法、规范委托执法,不断健全完善试点镇综合执法和管理协调机制,研究探索“一支队伍管到底”的管理模式,如水头、陈埭等镇设立城镇管理委员会,统筹协调全镇各领域的执法和管理工作,形成大综合执法新机制,实现“多头执法”向“综合执法”的转变,切实增强试点镇政府依法行政能力;在财政体制方面,强化试点镇财政职能,建立试点镇基本财力保障机制,所有试点镇享受省级小城镇综合改革建设试点镇的相关财税金融优惠政策,新增地方级收入实行全留,切实增强试点镇履行职责的能力。在行政审批服务机构建设方面,在试点镇普遍设立行政服务中心的基础上,从加强和规范入手,要求所有依法下放、委托的行政许可、行政审批和公共服务事项全部进入镇行政服务中心,简化审批服务环节,实行“一站式”服务,提高服务质量和效率。在派驻机构建设和管理方面,可以根据实际需要在试点镇设置国土资源、城乡规划、行政执法、住房建设、环境保护等派驻分局,实行县(市)镇双重管理,主要负责人的人事任免需征求镇党委的意见;镇党委、政府对派出单位主要领导实行年度评议,评议结果作为县(市)对派出单位年度绩效考评的重要依据,切实增强试点镇对派驻机构的协调和监督管理能力。

五是编制管理科学。在推进试点改革过程中,泉州市积极鼓励、支持和指导试点镇用好先行先试政策,大胆创新实践,科学配置行政资源,切实为加快推进小城镇改革发展提供有效的机构编制保障。在机构设置上,鼓励试点镇打破原来的格局,紧紧围绕小城镇的功能定位和发展目标,在更大程度上进行变革与创新,在规定机构限额内,因地制宜,科学设置符合试点镇实际、体现试点镇特色、与试点镇经济社会发展相适应的机构,统筹加强规划建设、市政管理、公共事务管理等城镇化特色明显的机构设置。如晋江市陈埭镇重新整合组建 “二办五局一中心”8个职能机构,设立规划、住建、国土、环保、行政执法等5个市直派驻分局。在人员编制管理上,一方面,要求各县(市)充分考虑小城镇实际需要,积极盘活存量,切实加大县域内编制调剂保障力度,如惠安、永春、德化等地在行政编制非常紧张的情况下,调剂若干名编制用于倾斜支持试点镇;另一方面,鼓励各地积极创新方式缓解编制资源供需矛盾,如晋江、石狮、永春等地探索政府购买服务、“雇员制”等措施,积极拓展体制外的人员补充渠道,较好地解决专业性、技术性人才不足问题,有效地规范编外临时人员管理。同时,晋江等地积极探索社会中介组织发挥作用的新路子,成立社会中介组织管理中心,大力扶持和发展各类社会中介组织,将政府承担的社会职能向社会组织转化,将政府承担的技术性、服务性和部分协调性工作交给社会中介组织、社会公共服务组织和社会自治组织,支持社会组织承担更多社会服务和社会自治事务。

(泉州市委编办)

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