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破难题 求创新 促改革

——福鼎市太姥山镇小城镇机构改革试点工作侧记

发布时间:2016-12-14 来源:福鼎市委编办 字体显示:       阅读:

近期,省委编办对福鼎市太姥山镇小城镇机构改革试点工作进行中期评估,充分肯定了福鼎市在整合行政资源、推进强镇扩权、发挥试点辐射带动等方面有实招。

一、打破限制,优化机构整合行政资源

既往,乡镇机构编制的设置,行政与事业、条管与块管职能交叉、权责不清、层级偏多、力量分散等问题现实存在,乡镇政府在政务服务、公共服务以及行政执法上往往心有余而力不足,“缺位”或“虚位”常被诟病。为此,福鼎市实施太姥山镇小城镇机构改革时,着力点放在优化机构设置,突破口放在理顺条块关系。

一是以“前台+后台”为架构,重组镇属办事机构。采取“前台”服务群众,“后台”服务“前台”的模式,整合镇机关内设机构和直属事业单位职能,综合设置“七办一中心一大队”。镇综合服务中心和综合执法大队为“前台”,统一一个平台提供一站式政务服务,一支队伍开展辖区内行政执法;镇机关7个内设机构为“后台”,履行政策指导、政令传递、监督管理等职能。

二是以绩效管理为抓手,统筹驻镇行政资源。如何理顺条块关系,让驻镇机构和人员服务于镇党委、政府中心工作,是改革能否成功的关键。一方面,确定一批事项进驻镇综合服务中心窗口办理,指定镇属单位与驻镇单位根据承办事项要求派驻人员进中心,统一接受福鼎市行政服务中心监管。另一方面,制定《太姥山镇综合行政执法联动机制暂行办法》,规定驻镇执法单位均须派驻2名以上行政执法人员接受镇综合执法大队调度,加强执法力量。同时,独立设立镇纪检监察室,专门负责对全镇各单位(含驻镇单位)和干部的效能监察、绩效考核,用党纪、政纪的手段加强管理。

二、紧抓契机,深化改革推动扩权强镇

作为全市旅游经济、工业经济发展重镇,太姥山镇与其他经济发达的乡镇一样,存在权责不匹配,行政管理权限与经济社会发展实际不相称等问题。因此,福鼎市从深化基层一线“放管服”改革着手,力推行政管理权限下放。

一是以“三定”编制为契机,明确事权、人权。根据新型城镇化发展要求,结合太姥山镇实际,重新制定《太姥山镇党政机关事业单位主要职责机构设置和人员编制规定》,对镇党政机关职责边界及其内设机构、直属事业单位主要职责做出明确规定,同时规定驻镇机构的日常监督和绩效考核改由镇管理为主,进一步明晰试点镇党政机关“管什么?谁来管?怎么管?”问题。

二是以清单编制为契机,重点推进事权下放。紧抓乡镇政府权责清单编制契机,围绕激发试点镇经济社会发展活力的目标,单独研订太姥山镇政府权责清单,加大管理权限下放力度,其中在市场、土地管理方面比一般乡镇多下放权责事项111项。同时,建立权责清单制度,对清单进行动态管理,根据发展状况适时作出调整。

三、试点先行,扩大改革红利惠及区域

如何承接好下放、委托事项,让改革成果经得起检验、惠及更多人,是改革试点工作的关键。为此,福鼎市在加强太姥山镇综合服务中心建设的同时,充分利用互联网技术,让市区行政资源窗口前移,实现“同城同办”,既拓展了试点镇行政服务范围,又让改革试点成果辐射周边。

一是以“互联网+政务服务”为手段,打通服务群众“最后一公里”。在太姥山镇综合服务中心加挂“福鼎市行政服务中心太姥山分中心”牌子,通过“互联网+政务服务”技术的应用,将相关审批数据、结果在市镇两级政务系统间同步推送,同时加强窗口标准化及电子监控平台建设,实现市行政服务中心窗口延伸,已开办了投资项目并联审批、工商“两证合一、一照一码”、新农合大病补助、交通运输年审等特色事项,下一步将继续推进不动产登记、护照办理、公章刻制等便民利企事项进驻。

二是以太姥山镇为中心,扩大信息惠民覆盖面。作为福鼎市行政服务中心分中心,太姥山镇综合服务中心既服务辖区内企业和群众,还面向店下、嵛山、龙安、硖门等周边区域,实行以太姥山镇为中心,辐射周边区域的“同城同办”机制,充分利用有限资源惠及更多群众。

 

 

中共福鼎市委编办

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