进一窗口 办多家事 省多趟跑

--福鼎市“一窗受理、集成服务”创新机制

发布时间:2017-12-07 来源:宁德市委编办,福鼎市审改办、行政服务中心管委会 字体显示:       阅读:

 

福鼎市将“一窗受理、集成服务”改革作为“最多跑一趟”改革的主抓手,将同类审批服务事项化分散为集中,窗口材料受理由外部提交变内部流转,让“数据跑”代替“群众跑”,实现群众办事“最多跑一趟”,提升企业、群众办事获得感。

一、管理创新,一窗受理提速增效。

   按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式,将50个分散式部门窗口进行集中整合,依事项性质和类别设立投资项目综合服务、商事登记、不动产统一登记、公安服务、公共资源交易、婚育联办、便民服务等7个集成综合窗口,优化窗口物理空间,促使部门从“互设门槛”转变为“互为桥梁”。实现企业和群众办事“进一家门,跑一个窗,办多家事”。此外,指导太姥山分中心实现“一窗受理、集成服务”同城同办。

(一)并联审批提速增效。开发运用“投资项目并联审批系统”,将发改、住建、国土、林业、海洋等14个审批部门进行整合为“投资项目综合服务窗口”,建成“一个窗口收件,联合咨询;一套申报材料,信息共享;一个部门牵头,绿色通道;一阶段并联审批,限时办结”的“四个一”运行机制,实现“多窗合一、多表合一、多审批并联”等成效,办理一个项目全流程审批原来平均要跑20个窗口(不包括重复跑)实现“跑一个窗”,原来群众窗口来回跑34趟减为5趟(每阶段跑一趟)。

(二)商事登记简便快捷。将工商、食药监、税务、人社等窗口进行整合为“商事登记综合窗口,将营业执照、税务登记证、组织机构代码证、统计证、社会保险登记证等“十八证合一”,实现“一窗受理、一表填报、信息共享、统一发照”,办事企业只要“交一套材料,跑一个窗口”。

(三)联合会审保障运行。在投资项目审批、商事登记、不动产登记等事项受理过程中,针对复杂的需要多部门协同办理的事项,实时审批绿色通道,由中心和牵头部门及时组织有关审批工作人员开展联合咨询、联合选址、联合审批、联合会商,推行“多评合一”“多图联审”等联审联办机制,及时协调解决项目审批中的各类问题,实现提速增效利企便民。今年3月份以来,分别对福鼎市城区安全供水总干渠改造工程立项、融创置业书香佳苑3#5#-9#楼及地下室竣工验收联合咨询等召开50多次联合会审会议,通过开通绿色通道,相关审批阶段由原来承诺时限22个工作日减少至2个工作日。开展“多评合一”,从原本两方的现场查勘到专家评审合计80个工作日(发改局20个工作日、水利局60个工作日),经联合评审只需15个工作日;现场查勘和专家评审2个程序合并成1个,需开两场会现只需开一场即可。

二、技术创新,一网通办信息共享。

推行互联网+政务服务,围绕“全程网办、一趟不用跑”目标,综合运用智能导办机、评价器、微信和网络平台等信息化载体,通过信息共享提升政务服务效率,让“数据多跑路、让群众少跑腿”。

(一)深化“一网通办”。统一线上服务界面,办事群众可以通过省网上办事大厅、市行政审批系统、智能导办系统、行政审批APP、微信公众号等在线查阅办事指南,进行办事咨询和网上申报,实时查询办事进度,网上政务服务实现“一号申请、一窗受理、一网通办”,变“群众奔波”为“信息跑腿”。

(二)深化信息共享。并联审批通过“信息共享”,原来的平均需要提供20个申请报告减少到5个申请报告,实现“一阶段一份申请报告”;原来需提交33个申报表格统一合并为5个,实现“一阶段一个申报表格”;审批时间从原来的158天压缩到41天,压缩率达74%;申报材料由原来的137件减少到65件,材料精简率达52.5%。婚姻档案通过“信息共享”,采购安装博通档案查询利用系统和相关硬件设备,导入了15个乡镇共计57347条婚姻登记档案信息,实现民政婚姻登记窗口工作人员可以直接登录查询打印婚姻登记档案信息。商事登记通过福建工商一体化平台的“信息共享”办理“十八证合一”,申请人只需填写“一张表格”,提交“一套材料”,办理时间由最多90个工作日缩减到712个工作日,一般经营事项登记缩短至2个工作日,减少申报材料70%以上。

    (三)推行电子交易。围绕宁德市“全市一张网”建设公共资源电子交易平台。通过信息共享,原来从多部门呈送招标材料转变为网上审核,开标时间从半天转变为一个小时内。落实进场服务费减半,大大减少了招投标成本。今年926日第一个电子评标项目开标,目前电子评标完成44个。

三、服务创新,一套标准阳光审批。

(一)清单标准化。动态调整公布市直部门权责清单、公共服务事项清单、涉企涉民证明事项清单、前置审批事项清单、中介服务事项清单等八个清单,梳理公布乡镇权责清单、公共服务事项清单、“最多跑一趟”清单,所有清单和行政审批、服务事项100%纳入省网和市行政服务中心系统监管,对窗口统一授权,统一使用审批专用章,做到“清单之外无权力”“法无授权不可为”“法有授权必须为”。

(二)办事标准化。按照审批标准化要求,推进审批事项、申报材料、办理环境、办理时限和审查工作细则的标准化,建立环节标准、时限标准、材料标准,推行统一编码管理。流程再造实现“瘦身”,审批服务流程统一整合为“受理、审查、决定”3个环节。目前,全市办件压缩前6368个工作日,压缩后5452个工作日,全市总平均时限压缩到承诺法定时限的33.7%。按照“五个一律”要求,梳理公布保留涉企涉民证明事项157项,取消66项。对依法需要进行检验、检测、检疫、现场勘察、专家评审、社会听证等审批事项,明确相应特殊环节的法律依据、办理条件、操作流程、办理时限和办理标准,列入服务指南,纳入电子监察系统管理,并对外公开、接受监督,真正落实“办事标准说了算”。

(三)监管标准化。以强有力的监管,促使审批部门“马上就办”,实现“最多跑一趟”“一趟不用跑”。一是强化科技监督,运用视频监控、智能导办系统和网上审批系统“三大系统”,将监督环节前移至“取号”阶段,从群众取号开始,对各窗口审批办件流程实时全天候、全方位实时监督。二是严格专项检查,落实“五个一”工作机制(每月一检查、一考评、一通报、一分析、一整改)和办件质量“取号、评价、回访、抽查、奖处”一条龙督办机制,定期开展对全市进驻单位“体外循环”“两头受理”审批行为的专项排查整治,提升“一个窗口对外”审批水平。三是强化综合监管,发挥“双随机一公开”效应,36个市直单位建立“两单两库一细则一平台”,“双随机一公开”等信息推送国家企业信用平台9815条,列入异常名录14家;实施综合监管,开展联合检查企业155家,发现问题企业13家,其中:列入异常8家,整改5家;开展联合惩戒,15个单位联合惩戒企业15家,使“守信者一路绿灯,失信者处处受限”。

    (宁德市委编办,福鼎市审改办、行政服务中心管委会供稿)

 

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