“破壁”汇聚 共享“惠民”

——福建打造“一网一平台一标准”提升政务服务水平

发布时间:2017-12-07 字体显示:       阅读:

 

福建省历来高度重视信息化、网络化、数字化等现代技术发展,习近平总书记在2000年担任福建省省长时,就提出建设“数字福建”的重大决策部署。十多年来,福建省委、省政府始终把建设“数字福建”作为一项重要改革任务,特别是党中央、国务院作出积极推进“互联网+政务服务”、开展信息惠民试点的决策部署以来,我省深入贯彻落实国务院关于推进“互联网+政务服务”的指导意见,大力推进网上审批、网上服务,打造全省统一的政务数据汇聚共享平台,着力破解长期困扰政务信息化建设的“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”问题,推进政务数据由各级政府部门的业务系统向政务“云平台”汇聚、整合、共享,显著提高政务信息资源的智慧化应用水平,明显增强群众、企业的改革获得感和满意度。

一、建成统一的省网上办事大厅,实现“一网通办”

围绕全省审批服务实现“一窗受理”“一网通办”,大力推进“福建省网上办事大厅”建设,信息化、网络化工作取得了显著成效,建成了全省统一的网上服务平台、电子证照库和移动客户端,群众和企业办事基本实现“一网通办”。

(一)建成全省统一的网上审批系统

201311月,省委、省政府部署建设“福建省网上办事大厅”,2015年底省、市、县三级整体开通试运行。2016年省政府印发了《福建省进一步加强和推进网上行政审批服务实施方案》,推进“互联网+行政审批”服务模式,进一步提升省网上办事大厅的功能与应用。福建省网上办事大厅按照“统一标准、互联互通、整合共享、共同提升”的原则,依托省电子政务云计算平台,以各市、县行政服务中心的业务办理系统为支撑,建设内容包括公众办事统一服务平台、行政审批和公共服务事项管理系统、综合业务办理平台、电子监察平台、省、市、县业务数据交换平台、移动办事平台、省直单位行政服务中心视频监控系统等7大部分。

目前,省网上办事大厅与43个省直部门和各市、县(市、区)行政服务中心实现了互联互通,省、市、县三级行政服务中心共进驻行政审批和服务事项78314项,其中75890项开通在线申请,网上办理开通率达96%,为公众提供办事指南信息、在线申报、办理进度查询、权力清单信息、效能监察信息等标准化的在线服务,实现了省、市、县三级行政审批和服务事项“横向到边、纵向到底”全覆盖。全省网上政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办、上下协同”的技术体系基本建成,并向社会公布了手机版、微信版的省网上办事大厅,为公众提供零距离、一站式、全天候的网上办事服务。我省网上办事大厅推行星级服务,对不同星级服务的流程进行技术固化的做法属于全国首创。

(二)建成全省统一的电子证照库

我省率先建成全省统一的电子证照数据库,基本完成存量证照电子化转换,实现新增证照同步生成入库和在线比对,支持群众和企业在线应用电子证照办理省网上办事大厅业务,逐步实现以公民身份证和法人统一社会信用代码为唯一标识,“一人一档、一企一档”的信息化管理目标。电子证照库全面建成后,群众、法人办事只需要提供身份证和法人统一社会信用代码,不需要再提交各种繁琐的佐证材料。截至目前,全省已生成552万张电子证照、电子批文,涉及442个种类,电子证照共享次数达1043万次,实现了“四多四少”:多走网路少走马路,多用电子文件少用纸质材料,多在网上受理办理少让群众窗口排队,多通过共享信息少让群众重复提交材料。福州市实行行政审批全流程电子证照应用后,累计完成360300多万条签章证照数据入库,基本涵盖所有行政审批和服务事项办理工作。

(三)建成全省统一的闽政通APP

我省组织研发了闽政通APP移动客户端,整合了全省政务服务资源,具备提供办事服务、信息服务和互动服务,具备统一身份认证、统一支付服务等功能。目前,闽政通APP已接入省网上办事大厅和各设区市行政服务中心行政审批和服务事项超过11万项,其中“一趟不用跑”事项超过1.6万项、“最多跑一趟”事项超过5万项,实现政务服务跨地区、跨层级、跨部门“一号申请、一次登陆、一网办理”。初步整合政府部门和第三方可信便民服务资源273项,提供环境信息、社会保险、医疗卫生、出境入境、司法公证和纳税缴费等21类服务,首批重点推出“五险一金”、实时路况和掌上公交等精品应用,变“群众、企业跑腿”为“掌上办事和信息跑路”,变“群众、企业来回跑”为“部门协同办”,为群众和企业提供“随时随地”无障碍的政务服务办理。

二、开发统一的政务数据汇聚平台,实现“破壁共享”

2016年以来,出台了《福建省电子政务建设与应用管理办法》、《福建省政务数据管理办法》、《福建省促进大数据发展实施方案(20162020年)》等规定,明确了由省数字办主导下的政务数据汇聚和集中共享的工作机制,制定了政务数据汇聚管理、共享服务、共享管理办法等技术规范,稳步推进政务数据汇聚共享工作。

(一)突破技术和部门管理的壁垒

在各级业务系统向政务云平台迁移的背景下,升级信息资源交换体系,开发“政务大数据整合汇聚系统”,将各类业务、监测和调查等核心政务数据,通过格式适配、数据缓存、加密传输、订阅分发,向政务大数据资源中心汇聚,最大范围的认可各种系统软件、各种数据格式,厘清进入部门数据库、读取数据、提供分析结果等不同运用,界定部门数据的使用范围,让各级、各部门主动降低门槛,敞开数据库的大门,促进全省政务信息资源进行综合管理和调度使用,从当前各部门“自建、自管、自用”,转变为“共享、共管、共用”,打破“信息孤岛”,实现“破壁共享”。

(二)推进政务数据的整合和重构

通过进行政务业务对象确定、信息分类和信息编码,形成全省基础信息的分类编码体系;研发基于业务对象和应用主题的政务数据整合技术,将汇聚的政务核心业务数据,以及对政府活动有影响的其他来源信息,通过清洗、融合与重构,形成全量、全员、全息的云化或块化的政务大数据产品,确保“破壁”的数据不失真、不缺损。基于现代化信息技术,分别构建政务大数据离线处理引擎、实时计算引擎、可视化引擎,从而建立完整的包括政务大数据流式计算、实时存储和综合展示的一体化云服务技术体系,实现传统关系型数据库、非关系型数据库、内存数据库和分布式文件系统的统一管理,并提供分布式并行实时处理,复杂查询优化和复杂分析支持。

(三)推进政务数据的共享应用

全面启动全省一体化的“数字福建”大数据中心和行业数据资源分中心建设,实现政务数据整合汇聚成果的综合展现与共享应用,包括对象全息多维视图、对象生命周期图、对象服务搜索引擎、对象仪表盘等功能形式。目前已汇聚了公安、工商、民政、人社等55个省直部门和各地市50多个市直单位有关法人、自然人、信用、电子证照、传感监测等类别的2800多项共计12亿5千万多条数据记录和文件。其中,法人基本信息包括了全省100多万家企业及1万多家机关事业单位和社会组织信息,人口基本信息包括了3800多万全省常住人口信息。

三、推行统一的行政审批标准化体系,实现“惠民利企”

在充分运用大数据、云计算、物联网等现代信息技术,大力推进“互联网+政务服务”新模式的同时,我省注重推进全省统一的行政服务标准化体系建设,实现“互联网+政务服务”和行政服务标准化管理有机结合、相互促进,进一步提高企业、群众办事的透明度和便利度。

(一)全面落实“五个规范”和“四个统一”

省政府专门出台了规范行政审批行为和简化优化公共服务流程的实施意见,全面规范行政审批事项名称、申请材料、审批流程、办理时限、收费项目,统一行政审批事项的统计口径和目录、统一使用行政审批专用章、统一行政服务中心设置、统一行政服务中心工作规则等。改革后,全省各级行政审批环节统一压缩到3个以内,审批时限统一控制在法定时限的50%以内。完成32个省直部门本系统省市县三级行政审批和服务事项的“纵向清单”编制,推进审查工作细则编制,规范自由裁量权,实现“五个一致”(即审批名称一致、申报材料一致、办理环节一致、办理时限一致、审查工作细则一致),实现全省同类审批和服务事项的“同标准受理”和“无差别审批”。

(二)全面深化行政审批标准化改革

围绕“全程网办”目标,省政府专门制定了《关于深化行政审批标准化改革的指导意见》,从服务行政相对人角度,推进行政审批事项管理、审查审核、服务场所、网上审批、机制创新、监督检查及评价等6个方面的规范和标准,提出34项项目标准和75项操作规范,深入推进行政审批标准化改革,最大限度减少自由裁量权,探索开展智能审批,开辟24小时便民自助区,打造社区便民15分钟服务圈;大力推行网上办理、预约办理、同城通办等服务方式,让企业和群众轻轻松松办成事、办好事。

(三)全面推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单

以“一趟不用跑、最多跑一趟”为目标,进一步推进行政审批服务的标准化管理,提升网上办事大厅功能,提升行政服务效能,增强群众和企业的改革获得感。目前,全省分3 批公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单共2725项。其中,省级816项,设区市级平均1220项,县级平均622项,乡镇级平均67项。清单公布以来,得到企业和群众广泛认可,办事群众普遍反映既务实、高效,又简便、易行,实现了找政府办事少跑腿、不添堵、好办事。中央编办简报刊登了我省的经验做法。

(省委编办供稿)

 

附件下载: