一、基本情况

龙海市常驻人口77.91万，2007-2008学年，全市小学在校生58703名，1694个教学班，市委编办按《关于福建省中小学教职工编制标准实施意见的通知》（闽政办[2002]121号）精神，会同市教育局、财政局对小学进行核编，核定教职工编制2759名，师生比为1：21.3，班师比为1:1.6。在对市小学例行核编的工作中发现，全市实有教职工3154人，师生比为1：18.6，班师比为1:1.86，处于市里偏远的山区、海岛的小学教职工编制出现了超编。

二、问题成因

（一）小学生逐步向县镇求学的趋势日益明显，导致边远山区、海岛学校生数逐年减少。家长重视孩子的教育，而县镇学校教学条件相对优越，促使家长将孩子送至相对好于居住地的学校，导致越是边远地区、越是人口较少的地方，学校的规模越来越小，形成恶性循环。学校规模小，班均生数少，核编教职工数就少。

（二）200人以下的学校偏多，按省里统一核定标准配置教职工，学校难于运转。龙海市现有小学245所（包括教学点，下同），200人以上学校只有55所，而200人以下的学校却有190所，占学校总数的71%;120人以下学校占200人以下学校的20%。学校规模越小，按统一标准配置教职工数越为不利，如班均生数少于23人，则每个班级就没有1个教师编制。为保证学校正常教育教学的运转，对规模较小的学校就出现超编配置。

（三）中心校行政管理人员编制少，容易占用原本就编制紧张的教师编制。现在中心校一般配有校长1名，副校长2名，教导主任1名，副教导1至2名，成人教育辅导员1名，幼儿教育辅导员1名，会计、出纳各1名，即每所中心校至少占用第一线教师5名以上。

（四）完小校行政工作的繁杂性，也导致完小校校长、教导主任无法像一般教师那样整日沉浸在教育教学中，要他们承担与其他教师一样的工作量，不现实，也无法在时间和精力上承受得了。

三、思考与建议

合理核定小学教职工编制，直接关系到基础教育的健康发展。根据闽政办[2002]121号关于制定中小学教职工编制应遵循的四项原则，即保证基础教育发展的基本需要；与经济发展水平及财政承受能力相适应；力求精简和高效；因地制宜，区别对待。遵循这四项原则，结合龙海市实际，拟按照不同区域和学校规模配置小学教职工编制。总体的思路是：一是根据社会发展的实际情况，提高县镇师生比，降低山区海岛师生比。教师编制向山区和海岛倾斜，因为县镇班生数相对较多，在校生都能达到200人以上，保证班均1.5位教师以上即可。二是按学校规模，以在校生200人为分界，分档次配置教职工。三是为鼓励教师到山区海岛任教，即使是教学点，也要保证每一年级有1名教师。