当前位置:首页 > 机构编制管理 > 理论研究

宽严结合 破立并举

——厦门市扎实推进“放管服”改革

发布时间:2016-11-23 来源:厦门市委编办(市审改办) 字体显示:       阅读:

 

厦门市认真贯彻落实党中央、国务院的部署要求,结合特区实际,采取有效措施,积极推进“放管服”改革。

一、以“三个化”落实责任,简政放权不遗余力

将简政放权工作纳入市主要领导重要议事日程和各级领导实绩考核的重要内容,强化各级各部门责任,明确标准,细化任务,全力推进。

上下衔接无缝化。对上搞好沟通衔接,不但对应上级及时取消或调整各类事项,还主动请求省审改办委托下放一批事项,想方设法承接到位,确有实际困难的则及时向上级请求解决,确保上级“放得下”。2013年来,全市共承接上级下放事项240项,对应上级取消审批事项55项、调整21项,对应取消或规范行政审批中介服务事项54项,其中向省里主动争取到58项省级审批权限,所有下放及调整事项基本进驻市、区行政服务中心办理。去年省政府授予厦门自贸片区实施的253项行政许可事项,也全部承接到位。深入基层调研,充分考虑基层实际问题,做到能放则放、放则放好,真正打通“关节”,确保基层“接得住”。2013年以来,全市共下放行政审批及公共服务事项216项(含垂管部门延伸下放42项)放活用好审批权力,让基层有更大的自主权,更好服务地广大群众。

事项精简最大化。按照省政府“六个一律”要求,采取“减、放、并、转”方式,对各类权责事项进行清理规范。精简时既看数量又重质量,努力提高“含金量”。经过六轮审批制度改革,市级审批事项由原1177项减至256项,精简率达78.25%,非行政许可审批全面取消。2013年以来,全市共精简审批服务事项229项,做到了“应减尽减、能放尽放”。全面清理规范市级前置审批和行政审批中介服务事项,分别清理规范了201项、111项,调整比例分别为47.9%39.5%;全面推进无谓证明取消和繁杂申报材料清理工作,目前共取消有关手续材料368项;全面清理市级考核检查、评比表彰及认定类项目,将这三类项目从68项、232项、68项分别减至13项、29项、10项,较好地减轻了基层的压力。去年底,公布的市级行政权力事项由原8815项减至4294项,精简率达51.28%

权责管理清单化。把行政权力、部门责任、公共服务事项分别编制清单,并对外公布,实现了“清单之外无权力”。建立健全清单动态调整机制,并开发运用权责清单信息化管理系统,及时清理规范清单事项。按照“职责法定”“权责一致”的要求,市级各部门在公布权力清单后,随即公布了“责任清单”,目前共明确责任事项7534项,并为91项涉及多部门监管的事项确定了牵头部门,确保“法定职责必须为”。逐步将公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育、扶贫脱贫等公共服务事项纳入清单管理,并结合实际需要优化调整,现保留市级公共服务事项267项。为解决基层行政管理“最后一公里”问题,统一组织编制镇街权责清单,实现了全市权责清单全覆盖。

二、以新模式规范秩序,后续监管不留真空

按照“放管并重、宽进严管”的要求,探索建立“一二三”事中事后监管新模式,不断提升监管实效,规范形成了公开透明、公平公正的市场秩序。

监管体系“一体化”:通过强化政府部门的主体责任,认真落实“双随机一公开”制度,全面建立“一单、两库、一细则”,探索推行跨部门、跨区域的综合行政执法机制,做到线上线下同步推进,信用约束措施同步跟上,大力构建纵向贯通、横向互联的一体化监管体系,让监管工作在阳光下运行,让市场主体在公平竞争的环境中成长。

信息支撑“两平台”:依托大数据、互联网等现代信息技术,建立综合执法信息平台、公共信用信息平台,及时掌握市场主体经营活动的规律与特征,发现违法违规线索,提高风险预判能力,为监管工作提供了有力支撑。先行在市场监管领域试点,探索开发了“双随机”监管综合执法平台,可随机抽取检查对象和执法人员,可自动将任务派发给执法检查组开展联合执法行动,实现“六个统一”[1],为集约化监管、协作化运作、规范化执法提供了科技支撑。作为全国社会信用体系建设创建示范城市,建成了全市统一的公共信用信息平台,已与国家、省信用平台实现互联互通,并依托市级共享协同系统实现部门间数据共享,形成“两网、两库、两窗口”格局。政务内网面向全市63家政府单位提供信用数据上报、信用信息查询等服务,“信用厦门”、“i厦门(i诚信)”外网供社会查询和使用,内外网的信用信息可同步交换共享。法人信用信息库和自然人信用信息库可自动化、批量化归集信用信息,目前共归集了53个部门500余万条信用信息。在厦门自贸片区和市行政服务中心两个窗口,提供线下信用查询服务和银行个人征信系统终端自主查询服务。

监管措施“三结合”:一是实现政府监管与行业自律、社会监督相结合。积极推进行业协会商会与行政机关脱钩,探索建立行业标准,制定自律公约,促进相互监督,自觉配合执法监督部门加强内部监管。落实有奖举报制度,拓宽群众举报渠道,激励广大群众参与监督。按照公开为常态、不公开为例外的原则,及时向社会公布抽查情况,实现“抽查一部分、警示一大片、规范全行业”的效果。今年来,仅市场监管部门就完成对1994家商事主体年报信息、4456家企业经营行为的抽查,及时公布结果,收到了良好的社会效应。二是“双随机”抽查与重点领域监管相结合。一方面采取双随机抽查机制,面向所有市场主体进行不定期、不予告知的抽查,确保及时发现普遍性问题,有效防控系统性风险。一方面突出问题导向,针对重点行业、重点领域进行重点监管,比如风险系数较高的特种行业、石油化工、投资金融等行业,以及群众关注度较高的食品药品、交通运输、环境保护、工程建设等领域,加大日常检查力度,适时开展专项整治,坚决杜绝重特大安全事故等影响社会安定稳定的事件发生。如,针对食品安全问题,各区共投入5000多万元、配备595名专职协管员实行网格化监管;市市场监管局运用“互联网+”技术,实现对餐厨垃圾收集、转运、处置的全程监控实现“从农田到餐桌”全链条可追溯。三是抽查结果运用与信用评价约束相结合。抓好随机抽查与社会信用体系建设的衔接落实,推动信用信息库与市场监管信息平台互联互通。在全国率先实施统一的社会信用代码制度,建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和“黑名单”制度,针对信用等级差的市场主体加强监督检查,及时将抽查结果向社会公示,让不法经营者一处违规、处处受限。在自贸区企业开展企业信用评价工作,建立企业信用承诺制度,探索中小微企业信用服务机制;制定《环评机构信用信息采集和管理办法》,按环保信用情况将企业分为四个等级[2],建立环保信用档案,并推动环评制度结果运用;出台一系列失信联合惩戒措施,比如,对重大税收违法案件当事人由18个部门进行联合惩戒,对建筑市场黑名单企业由市住建局、交通运输局、港口管理局等部门进行联合惩戒。

三、以马上办赢得满意,优化服务不设上限

按照省委马上就办、办就办好的要求,以群众满意为最高标准,不断完善机制、创新举措,努力提升审批效率和服务质量,提供优质服务无止境。

“一站式”让办事更便利。深入推进“三集中、三到位”[3]审批改革,按“五规范、四统一”[4]要求,抓好市、区两级行政服务中心标准化建设。市级行政服务中心分为四个功能区,共有100个单位、1000多名工作人员、647项审批服务事项进驻,入驻项目覆盖率达90%以上。该中心通过完善便民功能,强化八大配套服务品牌建设,推动审批流程再造,对一般项目实行“一审一核”,对复杂项目控制在5个环节内,并统一使用行政审批专用章,将审批承诺时限平均压缩至法定的33%,将即来即办件比例提升至80.4%,目前办事群众对窗口服务的总体满意率达到了98%。同步推进所有镇街便民服务中心以村居便民服务代办点建设,形成四级政务服务体系,全方位为办事企业和群众提供一站式便利服务,有效解决了办事“门难进”问题。

“一口办”让办事更省力。今年通过加快市行政服务中心办事大厅功能升级,探索新型进驻方式,逐步推动各部门办事窗口整合为综合窗口实行“一口受理”,更加省时省力。将业务量较小的8个单位窗口整合成一个综合收件窗口,在商事企业设立登记、车驾管、出入境、不动产登记、国地税等审批管理服务中推行综合窗口,进一步整合了资源,提升了效率完成不动产统一登记体系整合,成立市不动产登记局,实行一个窗口受理,审批时间由两个月缩短至一个月。在厦门自贸片区同步实行“一口受理+集中审批”模式,对于省级下放的253项审批事项,实现了“办事不出区”。大力推动并联审批,对涉及两个以上部门共同办理的审批事项,利用行政服务中心业务集中、资源集中、信息集中的平台优势,实行“一口受理”,大大节约了申办人的时间。如,投融资项目审批时限由原180多个工作日压缩到49个工作日,内外资企业设立、外经外贸、房屋产权交易等事项审批时限也缩短到原来的30%以内。

“一单清”让办事更明了。全面公布市、区两级权责清单之后,厦门市又编制公布了涉企收费清单、前置审批事项清单、行政审批中介服务事项清单、企业扶持政策清单、社区准入事项清单等一批清单,大大方便了企业和群众办事。若想知道政府有权做什么,有哪些公共服务、优惠政策,办事时应到什么部门窗口、有哪些代办服务、是否交费等,查一下清单就会清清楚楚,就像查看“对账单”一样一目了然。市市场监管局还将《食品安全法》整理浓缩为165条主体责任,制定成清单,让从业人员更直观地了解法律规定,更清楚地知道应承担的主体责任和义务。

“一图懂”让办事更省心。推动流程再造的同时,为每个行政审批和公共服务事项绘制一张流程图,让企业经办人员和群众看图就能懂得办理程序,做到心中有数,既省时又省心。同时,对进驻行政服务中心的所有事项,各相关部门均按目录逐项编制了《服务指南》,列明申请条件、申请材料、审批时限、收费依据及标准、诉求渠道、注意事项、联系方式等10余项内容,并印刷成彩页在办事大厅免费提供或在网站上张贴,群众办事时只要看一下《服务指南》,就会明明白白。

“一网通”让办事更便捷。通过全市一张网建设,积极推动各审批部门间互联互通、资源共享和业务协同,按照五星服务标准,建设与省对接的市级网上办事大厅,打造政务服务新平台,变“群众奔波”为“信息跑腿”,变“群众来回跑”为“部门协同办”。设立网上审批中心,逐步推行全流程网上办事模式[5],今年来共受理38139、办结30673件,网上审批项目约占市政务大厅总进驻项目的35%。如,我市三大现场年检实行网上年报公示制[6],共减去约35万件的年办件量,极大地便利了市场主体。利用信息化网络技术,通过设立政务微信平台、政务咨询热线、多功能一体机、社区自动服务终端等手段,推行网上预约、电话预约、现场预约、在线查询等服务;设立24小时自助服务区,实行自助服务模式,既缓解了窗口工作压力,又大大方便了办事群众。实现居民身份证网上应用落地,今年526日起,市民到自贸片区和市行政服务中心办事大厅,通过自助终端就可申请身份证网上副本。试点实行跨省异地缴纳交通违法罚款,今年51日起,只要交通违法行为发生地同属试点省份,当事人便可凭处罚决定书在银行网点异地缴纳罚款。

“一线督”让办事更高效。把办事窗口便民服务工作列入联合督查项目,并纳入单位和个人的绩效考核内容。市效能办、审改办每季度开展一次联合督查,并不定期组织市行评代表到一线窗口抽查,市行政服务中心管委会每周组织一次窗口巡查,并通过电子监察系统实时查看窗口办事情况,这些一线督查措施的落实,促使工作人员更加注重服务态度和服务质量。各级办事服务窗口结合作风建设,开展服务竞赛活动,比技能、比业绩、比作风,营造了“能办事、办成事、快办事、办好事”的工作氛围,让基层一线便民服务更加高效。

四、以创新力驱动升级,攻坚克难不打折扣

充分发挥敢闯敢试的特区精神,勇于“啃骨头”“破束缚”“除藩篱”,善于抓住深化改革的“牛鼻子”,大胆创新、先行先试,推动政府职能转变,并出台地方性法规强化法治保障,为全市营造了国际一流营商环境,促进了经济转型升级。

创新市场监管机制,商事改革走前列。2014年初先行先试商事登记制度改革以来,从注重事前审批向注重事中事后监管转变。一是降低准入门槛,激发市场活力。积极探索行政审批“前置改后置”等举措,将180项行政许可事项由前置改为后置,仅保留7项涉及国家安全、人民生命财产安全的前置审批事项,推动“先照后证”,社会投资活力明显增强。两年多来,全市新登记各类商事主体18.88万户,占商事主体总数的46.76%二是创新登记模式,全国推广经验。厦门自贸片区敢啃商事制度改革最硬的骨头,于去年3月率先全国推行“三证合一、一照一码”登记制度,实现了“一口受理、一表申报、一照一码、信息共享、结果互认”,受到李克强总理点赞,并在全国推广;去年12月,同步推行企业注册“全程电子化登记”业务,实现“一网流转、一表申报、一趟取照”,企业在网上申请后备齐材料的可到办事窗口立等取照,印章刻制也实现了“立等可取”。今年91日,又在“三证合一”的基础上,全面实施了“五证合一”登记制度,仍然采取“一套材料、一表登记、一口受理”工作模式,但办证时间却从10个工作日减少到1个工作日。三是严格后续监管,创新监管模式。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,明确监管责任、细化监管措施,让监管更具操作性。市检验检疫局探索建立台湾输大陆食品“源头管理、口岸验放”检验监管模式,将通检时间缩减至一周,既加强了食品安全监管,又延长了台湾食品在大陆的上架时间。

创新“多规合一”模式,城市治理添新翼。20143月我市启动“多规合一”改革以来,该项工作已成为厦门市推进城市治理体系和治理能力现代化的重要抓手,着力推动解决空间规划“打架”、资源利用和环境保护不到位、行政审批效率不高等问题,有效促进了城市治理能力的提升,形成“四个一”经验模式并在全国推广。“一张蓝图”构建发展空间,以《美丽厦门战略规划》为引领,构建城市空间规划体系,做到发展目标、空间坐标、用地指标“三标衔接”,不断升城市承载力和宜居度。通过改革,从国土、规划之间整合腾出55平方公里用地指标,为380个基础设施和民生项目落地提供保障。“一个平台”再造审批流程,通过构建协同管理平台接入市、区120个部门,纳入多部门8大专题40项专业规划,实现了各部门空间信息共享、业务协同办理及审批流程优化。2015年以来,在此平台共策划896个项目,生成582个项目,总投资3000亿元以上。“一张表单”受理审批事项,实行“统一收件、同时受理、并联审批、同步出件”的运行模式,实现“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料”完成多项审批,申请材料由249项减少至93,审批时限压缩至一半左右“一套机制”保障推进落实,建立涉及顶层保障、部门协调、监督监管、动态更新等内容的40余项规章制度,今年5月出台实施“多规合一”管理法规,实现了有法可依。

探索综合执法改革,先行先试出新招。作为中央综合行政执法体制改革试点城市,突破传统的部门“物理”整合思维定势,探索出“建立一套跨部门综合执法机制,开发一个跨部门综合执法平台,打造一支跨部门联动执法队伍”的“1+X[7]综合执法新模式,积极推动建立“权责统一、权威高效”的行政执法体制,持续维护公平竞争的市场秩序。今年628日率先在市场监管领域启动与“双随机”相结合的跨部门综合执法工作,实现“违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认”,成为市场监管领域又一个“厦门模式”。截止目前,共对27家酒类批发商事主体和区域内消费者举报投诉较集中、媒体重点报道影响较广的汽车4S店进行执法检查,分别立案查处1家、简易行政处罚3家、责令改正3家酒类批发商事主体,对厦门美东雷克萨斯4S店等2家汽车销售公司进行了立案调查。目前,全市正推动区市两级农林水、文化旅游等系统和厦门自贸片区建立综合执法新机制,不断提升执法实效,努力为后续工作打下坚实基础。

打造制度创新高地,自贸建设新策多。把厦门自贸片区作为改革创新的试验田,大胆先行先试。厦门片区挂牌一年多来,已推出194项创新举措,福建省通报的七批160项创新举措中,厦门片区有80项,其中30项属全国首创,包括“一照一码”商事登记模式已在全国复制推广,国际贸易“单一窗口”被商务部评为自贸试验区8个最佳实践案例之一,两岸青创基地成为服务台湾青年赴大陆创业的样本工程。厦门自贸片区营商环境评价在全球排名第23位,比一年前提升了7位。今年8月,市人大常委会出台促进厦门自贸片区建设的规定,通过立法,将制度创新举措进行法定化,并从创新投资管理、创新贸易监管制度、创新金融服务等多方面入手,引领推动管理模式变革。在制度创新红利引领下,厦门片区经济保持快速增长,对推动厦门改革开放、经济发展、产业转型升级发挥出了示范带动作用。

(厦门市委编办(市审改办)主任刘绍清供稿)



[1] 统一执法事项受理、统一执法信息归集、统一执法工作协作、统一案源线索管理、统一执法检查事项、统一执法风险防控。

[2] 诚信企业、良好企业、警示企业和不良企业。

[3] 审批事项向一个内设机构集中、机构成建制向行政服务中心集中、行政权力与公共服务事项办理向网上办事大厅集中,做到事项进驻到位、窗口授权到位、电子监察到位;

[4] 规范审批事项名称、规范申请材料、规范审批流程、规范办理时限、规范收费项目,统一审批事项统计口径和目录、统一使用行政审批专用章、统一行政服务中心设置、统一行政服务中心工作规则。

[5] 做到申报材料网上提交、网上受理和网上送达;

[6] 内资企业年报,外资企业年报,企事业单位组织机构代码证四年一检。

[7] 1”为一个综合执法平台,“X”为多个执法部门。

附件下载: